Профилактика правонарушений: понятие, содержание и классификация

Crime prevention: concept, content and classification

Автор: Низов Иван Алексеевич 

Владимирский филиал РАНХИГС, г. Владимир, Россия

e-mail: ivan.nizov.97@mail.ru

Nizov Ivan Alekseevich,

Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir, Russia

e-mail: ivan.nizov.97@mail.ru

Научный руководитель: Жамбровский Валерий Михайлович 

заместитель директора филиала, декан факультета социальной политики кандидат юридических наук, доцент, Владимирский филиал РАНХИГС, г. Владимир, Россия

e-mail: zhambrovsky_v@vlad.ranepa.ru

Zhambrovsky Valery Mikhailovich, 

deputy Director of the Branch, Dean of the Faculty of Social Policy, Candidate of Law, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir, Russia 

e-mail: zhambrovsky_v@vlad.ranepa.ru 

Аннотация: При построении системы профилактики государство в первую очередь должно стремиться к тому, чтобы в обществе создавалась атмосфера неприемлемости правонарушений, в этой связи, важным представляется изучение теоретических положений профилактики правонарушений. Создание эффективной системы профилактики невозможно без вовлечения широких слоев гражданского общества. В данной статье изучены точки зрения ученых относительно понятия «профилактика правонарушения», представлены классификации, обосновано содержание и значение профилактики правонарушений.

Annotation: when building a prevention system, the state should first of all strive to create an atmosphere of unacceptability of offenses in society, in this regard, it is important to study the theoretical provisions of crime prevention. The creation of an effective prevention system is impossible without the involvement of broad segments of civil society. This article examines the points of view of scientists regarding the concept of «crime prevention», presents classifications, substantiates the content and meaning of crime prevention. 

Ключевые слова: профилактика правонарушений, сущность профилактики правонарушений, значение профилактики преступлений и правонарушений, классификация профилактики правонарушений.

Keywords: prevention of offenses, the essence of prevention of offenses, the importance of prevention of crimes and offenses, classification of prevention of offenses.

Тематическая рубрика: Юриспруденция и право. 

 

В теории права является аксиоматичным тот факт, что становление правового государства, действенная защита прав граждан и организаций возможна не только путем привлечения правонарушителей к юридической ответственности, сколько путем искоренения самой возможности их совершения. По этой причине в отраслях публичного права большое значение имеет профилактика правонарушений – дисциплинарных и административных деликтов, а также преступлений [8].

Эффективность и необходимость профилактической деятельности правонарушений в правовой науке и философии права, начала развиваться с времен Платона и Аристотеля, которые первостепенно считали приоритетом, именно предупреждение, а не наказание за правонарушение, как направление государственной политики.

В современном понимание термин «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности [7].

По мнению А.П. Закалюка, под профилактикой преступности понимается деятельность по устранению причин и условий совершения преступлений лицом, которое еще не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует о высокой вероятности перерастания последнего в преступное деяние. Более конкретное определение сущности профилактики правонарушений сформулировал Н.И. Ветров, который понимает под ней совокупность социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний [3].

А.Г. Лекарь под профилактикой понимает процесс выявления, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений [5, с. 45].

В зарубежной литературе понятие «профилактика преступности» до сих пор остается дискуссионным. Нет единого мнения о видах преступлений, которые должны быть включены в программы профилактики преступности. Некоторыми зарубежными учеными предприняты попытки очертить круг действий, связанных с осуществлением профилактики преступности. Выработан ряд рабочих определений ее предупреждения, охватывающих различные виды деятельности, осуществляемой соответствующими организациями. Сформулированы некоторые основополагающие понятия.

В 1998 г. рабочая группа европейского Совета «Полицейское сотрудничество» предприняла попытку выработать единый подход к определению профилактики правонарушений. В итоге в Финляндии, Италии, Ирландии и Великобритании сегодня под профилактикой понимается деятельность соответствующих субъектов не только для предупреждения криминального поведения и преступных деяний, но и любых случаев «антисоциального поведения» [2, с. 49].

По мнению С.О. Сафронова, содержание профилактической деятельности необходимо рассматривать в трех аспектах: 1) предупреждение правонарушения; 2) предотвращение ему; 3) пресечение правонарушения. Таким образом, предупреждение осуществляется тогда, когда еще не было факта посягательства на объект административно-правовой или уголовно-правовой охраны, то есть отсутствовал сам факт совершения правонарушения. Предотвращение правонарушения – на стадии подготовки к нему. Пресечение правонарушений осуществляется во время совершения незаконных действий [6].

Значение профилактики правонарушений видится в следующем:

- позволяет предотвратить возможность совершения противоправных актов;

- направлена на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств;

- способствует достижению цели общей и частной превенции (путем воспитательного воздействия на правонарушителей и лиц, склонных к девиантному поведению) [8].

В ст. 15 Закона о профилактики правонарушений предусмотрено два вида профилактики правонарушений: общий – выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению, а также повышение уровня правовой грамотности граждан и развитие их правосознания; индивидуальный – оказание воспитательного воздействия на конкретных лиц, устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также помощь пострадавшим лицам или подвергнутым рискам стать таковыми [1].

Меры общей профилактики, используемые субъектами государственной системы профилактики правонарушений, включают в себя:

- сбор и анализ сведений о правонарушениях, совершаемых в соответствующей сфере общественных отношений;

- анализ применения законодательства Российской Федерации, в том числе оценка причин правонарушений и других, связанных с ними явлений в соответствующей отрасли общественных отношений, внесение предложений по его совершенствованию;

- прогнозирование преступности и правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений;

- создание на основе анализа сведений о правонарушениях и прогнозирования развития преступности условий, препятствующих совершению правонарушений в соответствующей сфере общественных отношений, в определенном поселении (на объекте);

- выявление и устранение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

- осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения;

- изучение и контроль в пределах полномочий знания норм об уголовной, административной, налоговой и иной ответственности применительно к деятельности субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности;

- обеспечение в пределах полномочий соблюдения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также охраны собственности, в том числе с использованием технических и иных находящихся в ведении средств, на территориях и объектах субъекта государственной системы профилактики правонарушений;

- разработка и реализация муниципальных, ведомственных (отраслевых), объектовых программ профилактики правонарушений.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений:

- профилактическая беседа (разъяснение ответственности, убеждение);

- направление информации в государственные органы о причинах и условиях противоправного поведения;

- оказание помощи профилактируемому лицу;

- осуществление наблюдения за поведением (по месту жительства, на работе);

- привлечение родственников, других лиц к воздействию;

- другие меры (представления, предостережения, постановка на учет, контроль) [9].

В криминологической науке выделяют специальную профилактику, рассчитанную на устранение причин и условий совершения девиантного поведения лицами, включенными в «группу риска». 

Ривман Д.В. выделяет отдельный вил профилактики правонарушений - виктимологическую профилактику - «целенаправленное специализированное воздействие на лиц с неправомерным или аморальным поведением, а также на факторы, обусловливающие виктимность, связанную с подобным поведением. В равной мере ее объектом являются факторы и лица, положительное поведение которых, тем не менее, виктимоопасно для них» [10, С. 241].

В области регулирования общественных отношений профилактику правонарушений классифицируют по сферам жизнедеятельности людей на: экономическую, социально-культурную и административно-политическую.

По этапам применения мер профилактического воздействия различают раннюю, текущую и последующую профилактику.

В научных трудах, производится классификация профилактики правонарушений и по иным признакам: объекты воздействия; субъекты, применяющие меры профилактического воздействия; виды неправомерного поведения; функции профилактики; цели, играющие определяющую роль при выборе средств воздействия; длительность профилактических мероприятий и ожидаемые результаты; определенность причин и условий совершения правонарушений, конкретизация круга лиц, на которых необходимо воздействовать; методы реализации профилактических мер воздействия; направления профилактики противоправных деяний и др. [4] 

Таким образом, профилактика правонарушений – это меры социального, правового, воспитательного и иного характера, направленные на нейтрализацию или устранение причин и условий совершения правонарушений, заключающиеся в целенаправленном, предупредительном воздействии на лиц с антиобщественным поведением, как в их собственных интересах, так и в интересах общества, а также направленные на снижение у лиц риска стать жертвами преступных посягательств [11].

Содержание профилактической деятельности сводится к выявлению и устранению причин и условий правонарушений, в том числе в рамках влияния на позитивные социальные факторы, которые в свою очередь устраняют причины преступности.

Цель профилактики не допустить совершение преступлений. В этом заключается основное преимущество профилактики перед борьбой с преступностью и минимизацией и ликвидацией ее последствий. Эффективность профилактики закономерно влечет снижение нагрузки в рамках других направлений противодействия преступности.

 

Список литературы: 

1. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 26 (часть I). ст. 3851 

2. Болпонова А.Б. Профилактика правонарушений органами местного самоуправления в Кыргызской Республике: учебно-методическое пособие / А.Б. Болпонова, Н. Дуйшо кызы, Т. Шабданова, А. Егиналиева - Б.: АГУПКР, 2018. – С. 49. 

3. Гаврилов В.И. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних лиц // Молодой ученый. 2018. № 46 (232). С. 110-111. 

4. Гербеков И.И. Понятие и виды профилактики правонарушений // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 4 (42). С. 99-105.

5. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972. С. 45.

6. Лесько Н.В. К вопросу определения термина «профилактика правонарушений среди детей» // Международный научно-исследовательский журнал. 2012. № 6(6). С. 31-32.

7. Понятие предупреждения правонарушений // Электронный ресурс - POZNAYKA 

8. Профилактика иных правонарушений. Справочник от Автора 24 // Понятие и значение профилактики правонарушений. Электронный ресурс.

9. Профилактика правонарушений и преступлений // Камчатский край: официальный сайт, 26 мая 2018. Электронный ресурс.

10. Ривман Д.В. Криминальная виктимология. СПб.: Питер, 2002. С. 241.