Актуальные проблемы осуществления прокурорского надзора за деятельностью ИП

Current theoretical problems of prosecutor's supervision over individual entrepreneur activities

Автор: Нигметова Виктория Дмитриевна

Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС, Волгоград, Россия

e-mail: vika.nigmetova@yandex.ru

Nigmetova Victoria Dmitrievna

Volgograd Institute of Management - branch of the RANEPA, Volgograd, Russia

e-mail: vika.nigmetova@yandex.ru

Аннотация: Не вызовет никаких сомнений утверждение о том что индивидуальный предприниматель выступает в качестве одного из важнейших субъекта экономической деятельности нашей страны, особенно в условиях сложившейся ситуации в мире, когда Росси приходится переживать определенные негативные последствия, введенными против нее санкциями. Важность и значимость деятельности индивидуального предпринимателя как эффективного экономического субъекта заключается в том, что он поддерживает отечественный рынок товарами и услугами, является лицом, которое уплачивает налоги, имеет в собственности имущество, а также, что не маловажно, выступает в качестве получателя бюджетной поддержки, поскольку предоставляет рабочие места для граждан. Деятельность индивидуального предпринимателя, как и иных экономических субъектов является объектом прокурорского надзора. В рамках настоящей статьи нами будут рассмотрены основные теоретические и практические аспекты, раскрывающие проблематику выбранной темы исследования.

Abstract: there is no doubt that the individual entrepreneur acts as one of the most important subjects of economic activity in our country, especially in the current situation in the world, when Russia has to endure certain negative consequences imposed against it by the sanctions. The importance and significance of the activity of an individual entrepreneur as an effective economic entity lies in the fact that he supports the domestic market with goods and services, is a person who pays taxes, owns property, and, not least, acts as a recipient of budget support, since provides jobs for citizens. The activities of an individual entrepreneur, as well as other economic entities, are subject to prosecutorial supervision. Within the framework of this article, we will consider the main theoretical and practical aspects that reveal the problems of the chosen research topic.

Ключевые слова: прокурорский надзор, экономический субъект, индивидуальный предприниматель.

Keywords: prosecutor's supervision, economic entity, individual entrepreneur.

Тематическая рубрика: Юриспруденция.

Исследование в рамках настоящей статьи следует начать с освещения проблемы теоретического характера, которая заключается в низкой доктринальной исследованности вопроса особенностей и проблем осуществления прокурорского надзора за деятельностью индивидуального предпринимателя. О наличии данной проблемы свидетельствует достаточно незначительное количество работ, раскрывающих проблемы данной темы. Негативной последствия слабой теоретической освещенности заключаются в том, что это существенно затрудняет проведение настоящего исследования, направленно на всестороннее и комплексное изучение вопроса, поскольку не представляется возможным обозреть актуальные точки зрения ведущих авторов и исследователей в данной области.

Помимо проблем теоретического (доктринального) содержания, в вопросе осуществления прокурорского надзора за деятельностью индивидуального предпринимателя имеется и проблематика практического характера.

Правовая регламентация прокурорского надзора за деятельностью ИП осуществляется на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1]. Положения данного закона закрепляют объекты прокурорского надзора, к числу которых отнесены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Примечательно следующее. Приведенный в законе перечень объектов прокурорского надзора носит исчерпывающий характер и данный список не содержит такого объекта, как экономическая деятельность индивидуального предпринимателя. Именно данный факт и вызывают большие дискуссии и сущности прокурорского надзора за деятельностью индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на наш взгляд, отсутствие прямого указания на экономическую деятельность индивидуального предпринимателя не свидетельствует о том, что прокурорский надзор за данной деятельностью не осуществляется. Уместно предположить, что, трактуя нормы названной статьи, правоприменитель относит индивидуального предпринимателя либо к коммерческой организации, либо к руководителю коммерческой организации. Возникает вопрос о том, охватывает ли собой понятие «коммерческая организация» или «руководитель коммерческой организации» понятие «индивидуальный предприниматель»?

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского Кодекса РФ коммерческой организацией является юридическое лицо, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Если обратиться к понятию «индивидуальный предприниматель» в действующем законодательстве РФ, то следует указать следующие правовые нормы [2].

В соответствии со статьей 23 ГК РФ под индивидуальным предпринимателем понимается физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя [3].

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, так же как и коммерческие организации, являются участниками предпринимательской деятельности, в связи с чем к их деятельности соответственно применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В п. 2 ст. 11 Налогового Кодекса РФ закрепляется, что индивидуальные предприниматели – это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств [3].

На основании проведенного анализа положений законодательства совершенно очевидно и недвусмысленно свидетельствует тот, факт, что «коммерческая организация» или «руководитель коммерческой организации», как объекты прокурорского надзора охватывают индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, несомненно, законодателю следует рассмотреть возможность о включении индивидуального предпринимателя в перечень объектов прокурорского надзора, ввиду важности и значимости индивидуального предпринимателя, как экономического объекта. Подобного рода изменения оказали бы положительное влияние не только на дальнейшее развитие законодательства, но и на развитие правовой доктрины, поскольку внесли бы ясность в один из наиболее дискуссионных вопросов прокурорского надзора.

Список источников:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // «Российская газета», № 229, 25.11.1995. 

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998.

4. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников:учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред.Ю.П. Орловского. - М.: КОНТРАКТ, 2014. 304 с.

5. Казарина А.X. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзораза исполнением законов экономической направленности: дне. ... доктора юрид.наук. Москва, 2009. 179 С.4.